近日，國家測繪地理信息局印發(fā)了《國家測繪地理信息局非涉密測繪地理信息成果提供使用管理辦法》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“《辦法》”）。為全面了解掌握《辦法》，推進(jìn)《辦法》的實(shí)施，記者采訪(fǎng)了國家測繪地理信息局副局長(cháng)閔宜仁同志，對《辦法》作了深入解讀。

　　問(wèn)：請您介紹下《辦法》出臺的背景？

　　答：國家測繪地理信息局（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“國家局”）先后于1999年出臺了《國家基礎地理信息數據使用許可管理規定》（國家測繪局第5號令，2010年由國土資源部第51號令廢止）、2006年出臺了《基礎測繪成果提供使用管理暫行辦法》（國測法字〔2006〕13號）。這兩個(gè)關(guān)于測繪成果管理的制度主要規范了涉及國家秘密的基礎測繪成果的提供和使用，對非涉密測繪地理信息成果（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“非密成果”）的管理只有原則性規定，不夠具體，難以操作。因此，有必要通過(guò)制定非密成果管理制度，進(jìn)一步健全測繪成果管理的制度體系，以實(shí)現國家局對所有測繪成果的有效和統一管理。

　　隨著(zhù)資源三號測繪衛星、地理國情普查和監測、全球地理信息資源建設、應急測繪能力建設等重大工程和項目的實(shí)施，國家局獲取的非密成果越來(lái)越多。但是，這些成果分散在所屬的多個(gè)單位，各自向社會(huì )提供和開(kāi)發(fā)利用，多頭提供、重復提供與開(kāi)發(fā)利用不充分的問(wèn)題并存，國家局難以掌握總體情況。同時(shí)，為適應國務(wù)院“放管服”改革要求，需要優(yōu)化測繪成果服務(wù)，營(yíng)造寬松環(huán)境，促進(jìn)地理信息市場(chǎng)主體的活力和創(chuàng )新能力。因此，有必要制定非密成果管理制度，加強對非密成果的集約化管理，解決非密成果社會(huì )化應用不平衡不充分的問(wèn)題，避免不愿意提供、不及時(shí)提供、多頭提供等行為的發(fā)生。

　　測繪成果的生命力在于應用。大部分基礎測繪成果由于涉及國家秘密，社會(huì )化應用受到一定程度的限制。為貫徹落實(shí)新修訂的《測繪法》和《地圖管理條例》以及《國務(wù)院辦公廳關(guān)于促進(jìn)地理信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見(jiàn)》精神，推動(dòng)測繪地理信息成果的應用，促進(jìn)地理信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展，有必要制定非密成果管理制度，要求國家局所屬相關(guān)單位采取保密技術(shù)處理等措施，將涉密測繪地理信息成果轉化為非密成果，增加非密成果的有效供給，更好地滿(mǎn)足社會(huì )需求。

　　問(wèn)：《辦法》的適用范圍是什么？

　　答：由于測繪地理信息成果具有知識產(chǎn)權，其提供和使用不宜在國家層面進(jìn)行統一規定。因此，《辦法》只適用于國家局及其所屬單位組織生產(chǎn)的非密成果。按照測繪分級管理的原則，各地可參照《辦法》制定本地區的非密成果提供使用管理規定和細則。

　　問(wèn)：請問(wèn)《辦法》主要有哪些內容？

　　答：《辦法》主要規定了非密成果的目錄管理、保管、提供、使用等，全文共6章25條。第一章是總則，主要規定了立法目的、適用范圍、概念界定、管理原則、管理機構等。第二章是目錄，明確了非密成果實(shí)行目錄管理制度。未納入目錄管理的非密成果，不得向社會(huì )提供和使用。第三章是保管，規定了非密成果保管單位和保管要求。第四章是提供，明確了非密成果保管單位負責非密成果的提供工作，鼓勵非密成果保管單位優(yōu)先采用在線(xiàn)服務(wù)、前置服務(wù)等方式提供非密成果。第五章是使用，要求非密成果保管單位按照國家有關(guān)法律法規和政策，增加非密成果的有效供給，積極主動(dòng)開(kāi)放共享非密成果。第六章是附則，明確國家局可授權省級測繪地理信息主管部門(mén)保管、提供本行政區域范圍內的非密成果，規定了《辦法》施行時(shí)間。

　　問(wèn)：《辦法》提出了“非涉密測繪地理信息成果”這個(gè)新概念，我們該如何界定非密成果呢？

　　答：《辦法》第三條明確了非密成果的概念和范圍，納入《辦法》管理的非密成果必須同時(shí)具備三個(gè)條件：一是中央財政投資生產(chǎn)的；二是國家局組織生產(chǎn)（主要指測繪項目）或者國家局所屬單位組織生產(chǎn)（比如承擔的科技部項目）的；三是履行定密程序（按照《國家測繪地理信息局測繪地理信息成果定密管理辦法》（國測辦發(fā)〔2017〕152號）執行）后確定為不涉及國家秘密的。履行定密程序有利于確保涉密測繪地理信息成果的安全，也能防止有關(guān)單位隨意擴大非密成果范圍。對于原來(lái)是涉密測繪地理信息成果，后經(jīng)過(guò)保密技術(shù)處理，形成非密成果，也屬于《辦法》管理的范疇。

　　問(wèn)：為什么要設立目錄管理制度？

　　答：非密成果不同于涉密測繪地理信息成果，在管理方面應當宜粗不宜細，但也不能處于無(wú)序管理狀態(tài)。因此，我們參照《政務(wù)信息資源共享管理暫行辦法》（國發(fā)〔2016〕51號），實(shí)行目錄管理制度，將分散在各單位的非密成果以目錄的方式統籌起來(lái)，這樣有利于形成對外服務(wù)的合力?！掇k法》出臺后，國家局將組織起草非密成果目錄編制指南，開(kāi)發(fā)非密成果管理信息系統，便于各單位提交目錄及其元數據、備案提供使用情況等，也便于對非密成果進(jìn)行日常管理。

　　問(wèn)：《辦法》對非密成果保管制度是如何規定的？

　　答：隨著(zhù)測繪地理信息事業(yè)的發(fā)展，今后國家局非密成果會(huì )越來(lái)越多。如果進(jìn)行集中統一保管，顯然不太符合實(shí)際情況，也不利于推廣應用。因此，《辦法》從兩個(gè)層面規定非密成果的保管單位：一是按照現有業(yè)務(wù)格局和職責，國家基礎地理信息中心、國家局衛星測繪應用中心等有關(guān)單位分別負責已有非密成果的保管；二是按照“誰(shuí)牽頭生產(chǎn)、誰(shuí)負責保管”的原則，測繪項目承擔單位負責生產(chǎn)過(guò)程中產(chǎn)生的非密成果的保管。為便于分發(fā)，在《辦法》第二十四條還規定，國家局可授權省級測繪地理信息主管部門(mén)保管、提供本行政區域范圍內的非密成果。隨著(zhù)測繪地理信息業(yè)務(wù)的發(fā)展，今后國家局還可能在國外（境外）設立非密成果分發(fā)單位，所以《辦法》第九條第二款規定，國家局可按照布局合理、權責統一、便于利用的原則，確定或設立相關(guān)非密成果保管單位。

　　問(wèn)：非密成果的提供不同于涉密成果的提供，不是行政許可。那么，《辦法》對非密成果提供制度是如何規定的呢？

　　答：按照“誰(shuí)保管、誰(shuí)提供”的原則，《辦法》明確非密成果保管單位負責非密成果的提供。由于非密成果種類(lèi)繁多、各保管單位條件不一，《辦法》授權非密成果保管單位按照便民、高效的原則，制定本單位非密成果提供辦法。為保障非密成果提供條件、程序、時(shí)效等大體一致，《辦法》要求各單位應當將非密成果提供辦法報國家局批準后實(shí)施。但是，對于一些覆蓋范圍廣、數據量大、影響深以及涉及敏感地區、敏感時(shí)段的非密成果，應當報國家局批準，這樣有利于國家局步調一致對外提供服務(wù)。關(guān)于這些非密成果的具體標準和要求，待《辦法》出臺后另行制定。同時(shí)，為便于使用和更新非密成果，《辦法》鼓勵各單位采用在線(xiàn)服務(wù)、前置服務(wù)等方式提供非密成果，盡可能避免提供數據本體。對于確需提供數據本體的，要求非密成果保管單位建立健全制度，實(shí)行“一支筆”批準、“一個(gè)窗口”提供，避免內部管理混亂。

　　問(wèn)：為適應測繪地理信息供給側結構性改革的需要，《辦法》對推動(dòng)非密成果的使用提出了哪些措施？

　　答：《辦法》按照新修訂的《測繪法》要求，提出了開(kāi)發(fā)公眾版測繪成果、開(kāi)放共享非密成果、推進(jìn)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程的措施：一是積極推進(jìn)公眾版測繪地理信息成果的開(kāi)發(fā)工作，增加非密成果的有效供給；二是依托國家地理信息公共服務(wù)平臺“天地圖”、全國地理信息資源目錄服務(wù)系統、標準地圖服務(wù)系統等，積極主動(dòng)開(kāi)放共享非密成果；三是鼓勵非密成果保管單位通過(guò)合作開(kāi)發(fā)、資源置換、代理銷(xiāo)售、技術(shù)服務(wù)等方式，豐富非密成果產(chǎn)品，加速非密成果的商業(yè)化應用和產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程。為形成非密成果管理的閉環(huán)，《辦法》第二十三條規定非密成果保管單位應當向國家局報告非密成果提供、使用情況及改進(jìn)意見(jiàn)和建議。在具體工作中，國家局成果司可匯總相關(guān)非密成果使用情況并及時(shí)反饋給相應歸口管理部門(mén)，由其指導相關(guān)生產(chǎn)單位改進(jìn)，形成“生產(chǎn)—使用—改進(jìn)—再生產(chǎn)”的良性循環(huán)。

　　問(wèn)：為確?！掇k法》的順利實(shí)施，國家局還有哪些準備工作需要做？

　　答：《辦法》自2018年1月1日起施行。在《辦法》正式施行前，我們還需做好如下準備工作：一是參照《政務(wù)信息資源目錄編制指南（試行）》，編制并印發(fā)《國家測繪地理信息局非涉密測繪地理信息成果目錄編制指南》，明確非密成果的分類(lèi)、格式、屬性、更新時(shí)限、保管單位等內容。二是基于全國地理信息資源目錄服務(wù)系統，開(kāi)發(fā)非密成果提供使用管理系統，具備目錄提交與更新維護、目錄審核與發(fā)布、成果提供使用情況上報、數據導出與分析等功能。三是督促?lài)揖炙鶎儆嘘P(guān)單位按照《辦法》確定的原則和要求，結合工作實(shí)際，制定并上報本單位非密成果提供辦法。四按照《辦法》要求，制定“覆蓋范圍廣、數據量大、影響深”以及“對外提供涉及敏感地區、敏感時(shí)段”的非密成果范圍和批準程序。五是督促?lài)揖炙鶎傧嚓P(guān)單位按照《國家測繪地理信息局非涉密測繪地理信息成果目錄編制指南》要求，編制本單位非密成果目錄，并通過(guò)非密成果提供使用管理系統提交目錄及元數據并向社會(huì )發(fā)布。不能確定是否涉密的測繪地理信息成果，還需按照規定履行定密程序?？傊?，我們將組織國家局所屬相關(guān)單位做好各項準備工作，確?！掇k法》順利實(shí)施，切實(shí)推動(dòng)非密成果的集約化管理和社會(huì )化應用。