三次土地調查的主要任務(wù)

在第二次全國土地調查成果基礎上，利用遙感、測繪、地理信息、互聯(lián)網(wǎng)+等技術(shù)，統籌利用現有調查資料，以正射影像圖為基礎，實(shí)地調查土地的地類(lèi)、面積和權屬，全面掌握全區耕地、園地、林地、草地、商服、工礦倉儲、住宅、公共管理與公共服務(wù)、交通運輸、水域及水利設施用地等各類(lèi)土地的分布及利用狀況；細化耕地調查，全面掌握全區耕地數量、質(zhì)量、分布和構成；開(kāi)展低效閑置土地調查，全面摸清城鎮及開(kāi)發(fā)區范圍內的土地利用狀況；建立互聯(lián)共享的覆蓋國家、省、地、縣四級的集影像、地類(lèi)、范圍、面積和權屬為一體的土地調查數據庫，完善各級互聯(lián)共享的網(wǎng)絡(luò )化管理系統；健全土地資源變化信息的調查、統計和全天候、全覆蓋遙感監測與快速更新機制。

 政策解讀

隨著(zhù)3月中旬中共中央國務(wù)院新一輪機構改革意見(jiàn)出臺，自然資源部正式成立，土地資源管理從單一的資源管理轉變到資源與生態(tài)并重，第三次土地調查工作也進(jìn)入了新的節點(diǎn)。

一是調查客體多元化，從土地調查向自然資源調查轉變。這次三次調查將開(kāi)展濕地調查、自然保護區調查，土地調查已從原有的土地要素調查實(shí)際上轉向了多元化為主的自然資源調查。黨的十八大從新的歷史起點(diǎn)出發(fā)，做出“大力推進(jìn)生態(tài)文明建設”的戰略決策，生態(tài)文明建設的要求越來(lái)越明確，路徑也越來(lái)越清晰。多用途、多元化的三次調查成果也必然是支撐生態(tài)文明建設、空間規劃編制、宏觀(guān)調控等各項工作的需求。

二是調查要素從二元化向多元化轉變，調查要素從廣度、深度和精細度上更加完善。全國前兩次土地調查是查清土地權屬和土地類(lèi)別的二元化調查模式；三次調查除查清權屬、地類(lèi)外，還有種植結構標注、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)用地調查，批而未用、開(kāi)發(fā)區調查標注。調查要素越來(lái)越豐富，內容越來(lái)越廣泛，未來(lái)的土地調查就是一個(gè)筐，所有資源管理方面，哪部分需要調查監測，哪個(gè)就往里面補充，從而形成了自然資源管理的基礎支撐底盤(pán)。

三是未來(lái)調查具有綜合性。調查工作不僅涉及自然資源部門(mén)內部地籍、規劃、耕保、利用、執法、林草等部門(mén)業(yè)務(wù)需求，還包括系統外部的環(huán)保、水利、農業(yè)、住建及發(fā)改、民政等各部門(mén)業(yè)務(wù)需求。其次土地調查成果也具有權威性，調查精度高、手段先進(jìn)，調查成果認定具有了工具屬性，像字典一樣。同時(shí)，未來(lái)土地調查成果具有法定性。目前第二次土地調查成果是國土資源批供用補查的重要依據，但對調查成果是否對調查土地的用途及土地權屬具有法定性是不明晰的。隨著(zhù)三次調查精度提高，也由各級政府最終確認上報，下一步三次調查成果科學(xué)性、法定性明顯增強，將具有法律判定的依據，對權利人土地位置、地塊用途、權屬性質(zhì)具有明確的認定作用。還有土地調查具有規劃性。三次調查有別于地理國情普查的所見(jiàn)既所得原則，這次三次調查土地屬性標注是一個(gè)創(chuàng )新，將土地調查的昨天、今天、明天的各類(lèi)狀況均呈現出來(lái)，一個(gè)地塊不僅有原始地類(lèi)權屬、還有當前現狀狀態(tài)及未來(lái)預期的地類(lèi)用途等多種性能。

四是土地調查的開(kāi)放程度越來(lái)越廣。成果共享應用是土地調查的生命，只有把三次調查成果推出去，其他部門(mén)反復使用甚至離不開(kāi)的時(shí)候，成果重要性就會(huì )日益凸顯出來(lái)。未來(lái)的自然資源調查將以更高效的開(kāi)放，更廣泛的應用展現出來(lái)，支撐服務(wù)群眾和社會(huì )。

五是三次調查服務(wù)生態(tài)文明建設作用明顯。從三次調查工作分類(lèi)上看，最新發(fā)布的土地利用工作分類(lèi)是依據2017年最新土地利用現狀分類(lèi)，專(zhuān)門(mén)用于三次調查而進(jìn)行歸并和分割形成的。三次調查對河湖水域、濕地調查進(jìn)行細化，對生態(tài)文明建設的基礎支撐作用明顯。與濕地分類(lèi)進(jìn)行銜接，滿(mǎn)足自然資源管理對分類(lèi)的最新需求，兼顧農、林、住建等相關(guān)部門(mén)管理需求。繼承沿用歷次土地分類(lèi)中效果好的主要分類(lèi)，保持十二個(gè)一級類(lèi)的總體框架穩定，保持分類(lèi)的繼承性和以后數據的可追溯性。