6月28日，發(fā)改委發(fā)布《外商投資準入特別管理措施(負面清單)》，同時(shí)廢止去年發(fā)布的《外商投資產(chǎn)業(yè)指導目錄(2017年修訂)》。

 禁止外商投資產(chǎn)業(yè)目錄除保留了原有的“大地測量、海洋測繪、測繪航空攝影、行政區域界線(xiàn)測繪、地形圖、世界政區地圖、全國政區地圖、省級及以下政區地圖、全國性教學(xué)地圖、地方性教學(xué)地圖和真三維地圖編制、導航電子地圖編制，區域性的地質(zhì)填圖、礦產(chǎn)地質(zhì)、地球物理、地球化學(xué)、水文地質(zhì)、環(huán)境地質(zhì)、地質(zhì)災害、遙感地質(zhì)等調查?！蓖?，還另外增加了“地面移動(dòng)測量 ”這一項。同時(shí)，最新條例取消了“測繪公司須由中方控股”?！　?/span>

 條例的增減必然會(huì )對自動(dòng)駕駛領(lǐng)域產(chǎn)生影響，而對于國內高精地圖市場(chǎng)而言，行業(yè)人士又如何看待條例的改變是否會(huì )使市場(chǎng)結構發(fā)生改變。

放開(kāi)的條例，收緊的資質(zhì)

 高德汽車(chē)高精度地圖產(chǎn)品總監谷小豐表示，雖然測繪公司不必須由中方控股，但是測繪高精地圖的政策并沒(méi)有放開(kāi)，特別是地面移動(dòng)測量是被明文禁止的。政策變化對高精地圖目前發(fā)展并不會(huì )產(chǎn)生太大的影響。

 另?yè)I(yè)內專(zhuān)家介紹，高精地圖的測繪生產(chǎn)工作，與是否中方控股并無(wú)太大關(guān)系，按照國家規定，要測繪就必然要有資質(zhì) ，而目前來(lái)看測繪資質(zhì)也僅握在國內企業(yè)手中，本次政策改變并不需有過(guò)多關(guān)注。

 中海庭總經(jīng)理助理李玉東也對新政抱有相同的看法，他認為目前測繪公司無(wú)論由誰(shuí)控股，測繪資質(zhì)才是根本。測繪公司即使是中方控股，缺少測繪資質(zhì)，同樣不能進(jìn)入到中國高精地圖市場(chǎng)，甚至未來(lái)國內高精地圖市場(chǎng)都只會(huì )在幾家巨頭公司爭奪 。

　國內尚未出臺完善高精地圖相關(guān)法律政策，“測繪資質(zhì)”仍是高精地圖研發(fā)的基石。從根本上來(lái)講，取消“測繪公司須由中方控股”看似放開(kāi)政策，實(shí)則仍受到測繪資質(zhì)的限制。單從這個(gè)角度來(lái)講，條例取消并無(wú)過(guò)多影響。

外來(lái)和尚來(lái)念經(jīng)？

 資質(zhì)固然重要，但是對于外來(lái)資本而言，也會(huì )發(fā)生一些變化。知卓空間首席架構師崔運凱介紹說(shuō)，政策主要針對已經(jīng)對外資開(kāi)放的領(lǐng)域，不再設外資持股的比例。而沒(méi)有開(kāi)放的領(lǐng)域，依然不會(huì )開(kāi)放 。高精地圖是屬于沒(méi)有開(kāi)放的領(lǐng)域，一直不會(huì )對外開(kāi)放。

 同時(shí)崔運凱認為未來(lái)外來(lái)資本進(jìn)入到中國自動(dòng)駕駛領(lǐng)域將會(huì )集中于非地圖和定位方向。根據知卓此前分析判斷，地圖和定位的服務(wù)商是需要本地化的，而自動(dòng)駕駛軟件，是可以由國外廠(chǎng)商完成的。

 而從國外公司的角度來(lái)看，或許政策放開(kāi)也一定程度意味著(zhù)，國外測繪公司能夠在硬件、軟件盡快進(jìn)入到國內市場(chǎng)，但在數據管理方面，仍然會(huì )更加嚴格。

 對此，以軟件開(kāi)發(fā)為主的美國地圖平臺Mapbox中國區市場(chǎng)負責人Karen張表示，取消“測繪公司須由中方控股”對外企并沒(méi)有過(guò)多改變，特別是還增加了“禁止外商投資地面移動(dòng)測量”這一項保護性政策，意味著(zhù)國外測繪企業(yè)更難進(jìn)入中國。但Karen也表示，政策改變是機會(huì )的積極信號。Mapbox主要業(yè)務(wù)集中于軟件方面，政策放開(kāi)能夠使Mapbox軟件產(chǎn)品在中國市場(chǎng)更好落地。

明放實(shí)緊，資質(zhì)仍是關(guān)鍵

 取消“測繪公司須由中方控股”的條例一出，就引起了社會(huì )一片嘩然。從公眾的視角來(lái)看，國土的隱私安全將會(huì )受到侵犯。然而實(shí)際從專(zhuān)業(yè)視角來(lái)看，條例變化并未有過(guò)多的影響，因為測繪資質(zhì)才是重中之重。

 在禁止投資的名單當中，增加了地面移動(dòng)測量，也明確表示了政府將更加嚴格地保護測繪資質(zhì)，保留國內測繪公司的天然壟斷性。這一點(diǎn)在其他國家的政策法規中也有類(lèi)似的體現。

 高精地圖領(lǐng)域的測繪資質(zhì)仍然是目前自動(dòng)駕駛領(lǐng)域的一塊敲門(mén)磚。無(wú)論是傳統企業(yè)還是初創(chuàng )企業(yè)，中方企業(yè)還是國外企業(yè)，測繪資質(zhì)沒(méi)放開(kāi)，等同于未來(lái)高精地圖仍然會(huì )按照原軌跡發(fā)展。