2018年，對測繪地理信息領(lǐng)域而言，非同尋常。國家主管部門(mén)機構重組，組建自然資源部，改革一直伴隨著(zhù)整個(gè)產(chǎn)業(yè)。

 改革內外，業(yè)內人士喜憂(yōu)參半。既有政策紅利加持，國土三調、自然資源確權等國家大項目的千億級市場(chǎng)機遇，又有地信產(chǎn)業(yè)主導機構——國家測繪地理信息局被撤銷(xiāo)大背景下去GIS化的焦慮。

如何定義測繪地理信息的2018，其主管部門(mén)自然資源部在2019年1月召開(kāi)的全國自然資源工作會(huì )議上總結：2018年是自然資源系統建機制、打基礎、促融合、全面確立工作職能的起步之年。

本文中，泰伯網(wǎng)將2018年度測繪地信領(lǐng)域的20件重大事件整理如下，希望幫助大家在回顧中重新整理出發(fā)。

01

自然資源部成立

2018年3月13日，《國務(wù)院關(guān)于提請審議國務(wù)院機構改革方案的議案》公布，“組建自然資源部，不再保留國土資源部、國家海洋局、國家測繪地理信息局”，自然資源部對外保留國家海洋局牌子。

3月19日，十三屆全國人大一次會(huì )議舉行第七次全體會(huì )議，提名陸昊為自然資源部部長(cháng)。3月26日，自然資源部召開(kāi)黨組（擴大）會(huì )議，陸昊強調：全力以赴完成“兩會(huì )”確定的組建自然資源部及各項工作任務(wù)。

4月10日，自然資源部正式掛牌。

02

注冊測繪師去留成熱點(diǎn)

2018年3月，國務(wù)院發(fā)布了新的機構改革方案，作為注冊測繪師考試主導機構之一的原國家局被撤銷(xiāo)，不少業(yè)內人士擔心，注冊測繪師也會(huì )隨之消亡。

泰伯網(wǎng)通過(guò)調查分析，基于以下三點(diǎn)原因，注冊測繪師在短期內不會(huì )被撤銷(xiāo)：

①?lài)鴦?wù)院明確表明有法律依據的行政準入職業(yè)資格不在取消之列，而《中華人民共和國測繪法》已經(jīng)修訂通過(guò)，關(guān)于注冊測繪師的行政許可條款得到了保留；

②人社部于2017年公布了國家職業(yè)資格目錄清單，清單內除準入類(lèi)職業(yè)資格外一律不得與就業(yè)創(chuàng )業(yè)掛鉤，注冊測繪師就包含在清單內；

③測繪地理信息行業(yè)屬于國家戰略產(chǎn)業(yè)，地理信息數據屬于涉密數據，與國土安全、人民利益密切相關(guān)，不應取消行政準入資格。

但是新的管理機構能否在2019年12月31日之前完成注冊測繪師簽章試點(diǎn)、執業(yè)細則以及配套制度的制定與完善、落實(shí)其他等級資質(zhì)測繪單位執業(yè)標準和時(shí)間等一系列相關(guān)工作，目前還是一個(gè)未知數。

03

我國首個(gè)自然資源業(yè)務(wù)衛星星座成功發(fā)射

2018年3月31日，在太原衛星發(fā)射中心使用長(cháng)征四號丙運載火箭，以“一箭三星”方式成功發(fā)射我國首個(gè)自然資源業(yè)務(wù)衛星星座。

據了解，這是我國自主建造并成功組網(wǎng)運行的首個(gè)民用高分辨率業(yè)務(wù)衛星星座，代表著(zhù)目前我國民用遙感衛星星座發(fā)展的最高水平。3顆衛星成功組網(wǎng)運行后，將大幅度提高山、水、林、田、湖、草等自然資源全要素、全覆蓋、全天候的實(shí)時(shí)調查監測能力。

04

我國全面推進(jìn)“一帶一路”空間信息走廊建設

 2018年4月，中國國家航天局、中國氣象局以及亞太空間合作組織日前簽署合作意向書(shū)，中國全面推進(jìn)“一帶一路”空間信息走廊建設。

同年6月19日，國家航天局與聯(lián)合國機構簽署開(kāi)展“一帶一路”空間信息走廊合作意向宣言。

空間信息走廊是在“互聯(lián)網(wǎng)+空間信息”的服務(wù)模式下，以實(shí)現空間信息綜合集成應用服務(wù)為目的，為實(shí)施“一帶一路”戰略進(jìn)行空間信息服務(wù)的綜合性工程，為“一帶一路”資源信息、文化傳播信息、公益安全信息等的互聯(lián)互通提供天地一體、合作共贏(yíng)、安全可靠的信息通道。

05

高技術(shù)產(chǎn)業(yè)分類(lèi)新版發(fā)布，地理信息、遙感首次亮相

2018年5月8日，國家統計局發(fā)布《高技術(shù)產(chǎn)業(yè)(服務(wù)業(yè))分類(lèi)(2018)》，其中增加了幾個(gè)熟悉的字眼:地理遙感信息服務(wù)、測繪地理信息服務(wù)等。

這是時(shí)隔五年之后，國家統計局發(fā)布高技術(shù)產(chǎn)業(yè)分類(lèi)的最新版本。在 2013 版的分類(lèi)中，僅僅在第四大類(lèi)“專(zhuān)業(yè)技術(shù)服務(wù)業(yè)的高技術(shù)服務(wù)”中，列入了包括氣象服務(wù)、地震服務(wù)、海洋服務(wù)、測繪服務(wù)、地質(zhì)勘察、工程技術(shù)等六大類(lèi)。

顯而易見(jiàn)的是，在2014年地理信息產(chǎn)業(yè)列入國家戰略性新興產(chǎn)業(yè)以后，測繪地理信息的地位有了明顯提升。從四個(gè)字“測繪服務(wù)”，到包含遙感、測繪地理信息等詳細內容，雖是一小步，但也是產(chǎn)業(yè)地位提升的一大步。

06

2000國家大地坐標系啟用

按照國務(wù)院關(guān)于推廣使用2000國家大地坐標系的有關(guān)要求，之前國土資源部（現自然資源部）確定，2018年6月底前完成全系統各類(lèi)國土資源空間數據向2000國家大地坐標系轉換，2018年7月1日起全面使用2000國家大地坐標系。

2000國家大地坐標系是我國自主建立、適應現代空間技術(shù)發(fā)展趨勢的地心坐標系。對于2018年7月1日以前已經(jīng)開(kāi)展的涉及空間數據采集工作的項目，可仍采用原先設定的坐標系，待項目完成后，再對數據進(jìn)行統一的2000國家大地坐標系轉換。

2019年1月末，自然資源部又發(fā)布公告稱(chēng)，2019年1月1日起，全面停止提供54、80坐標系測繪成果。

07

國土三調總體方案發(fā)布

2018年1月15日，《第三次全國土地調查總體方案》經(jīng)國務(wù)院批準發(fā)布?！犊傮w方案》中明確，國土三調的目標是在第二次全國土地調查成果基礎上，全面細化和完善全國土地利用基礎數據，滿(mǎn)足生態(tài)文明建設、空間規劃編制、自然資源管理體制改革和統一確權登記等各項工作的需要。

7月31日，第三次全國土地調查工作通氣會(huì )在京召開(kāi)。為滿(mǎn)足自然資源管理和生態(tài)文明建設新需要，第三次全國土地調查將強化總體定位，調整完善工作方案和工作分類(lèi)，加強與林地、濕地、水、草地資源的調查銜接。

11月20日，自然資源部發(fā)布《第三次全國國土調查實(shí)施方案》。調整后的國土三調實(shí)施方案，更加重視生態(tài)環(huán)境的保護，而且兼顧陸海統籌，并強調數據共享。

08

取消測繪中方控股限制

2018年6月28日，國家發(fā)改委、商務(wù)部聯(lián)合發(fā)布了《外商投資準入特別管理措施（負面清單）（2018年版）》，自2018年7月28日起施行。

 《外商投資產(chǎn)業(yè)指導目錄（2017年修訂）》中的“外商投資準入特別管理措施（外商投資準入負面清單）”同時(shí)廢止。其中，在2017年版負面清單中與測繪地理信息直接相關(guān)的兩條之中一條“測繪公司（中方控股）”（限制外商投資產(chǎn)業(yè)目錄第30條）已經(jīng)不復存在。無(wú)疑，這是一個(gè)開(kāi)放的信號。

09

“珞珈一號”衛星夜光遙感數據免費共享

2018年6月2日，武漢大學(xué)“珞珈一號”科學(xué)實(shí)驗衛星01星搭乘長(cháng)征二號丁運載火箭，準確進(jìn)入預定軌道。該衛星是全球首顆專(zhuān)業(yè)夜光遙感衛星，主要用于試驗驗證國內處于空白的“夜光遙感”技術(shù)，和國家急需的“低軌衛星導航增強”等技術(shù)。

 同年7月9日，在由武漢大學(xué)發(fā)起的“在軌測試評審會(huì )暨夜光遙感應用研討會(huì )”上，來(lái)自國內航天航空領(lǐng)域的40余位專(zhuān)家一致認為，一個(gè)月前發(fā)射的“珞珈一號”各系統工作正常，基本具備在軌應用條件。同一天，該研發(fā)團隊的首席科學(xué)家、兩院院士李德仁發(fā)出倡議：將珞珈一號觀(guān)測到的夜光遙感數據免費提供給注冊用戶(hù)下載。

10

自然資源部組建海洋衛星地面系統

2018年7月17日，自然資源部國家衛星海洋應用中心在北京召開(kāi)會(huì )議，針對即將發(fā)射的“海洋一號C”衛星、“海洋二號B”衛星和中法海洋衛星等任務(wù)，就海洋衛星工程總體協(xié)調、地面應用系統聯(lián)調聯(lián)試、衛星發(fā)射及在軌測試、地面應用系統運行等進(jìn)行了詳細部署。

 9月7日，“海洋一號C”衛星發(fā)射成功，這是我國海洋水色系列衛星的第三顆衛星，也是我國民用空間基礎設施中“十二五”海洋業(yè)務(wù)衛星的首發(fā)星，開(kāi)啟了中國自然資源衛星陸海統籌發(fā)展的新時(shí)代。10月25日，“海洋二號B”衛星成功上天，實(shí)現了我國海洋衛星從單一型號到多種型譜、從試驗應用向業(yè)務(wù)服務(wù)的轉變。

 根據我國民用空間基礎設施中長(cháng)期發(fā)展規劃和《海洋衛星業(yè)務(wù)發(fā)展“十三五”規劃》，到2020年我國將研制和發(fā)射海洋水色衛星星座、海洋動(dòng)力衛星星座和海洋監視監測衛星3大系列海洋衛星10余顆。

11

導航電子地圖制作資質(zhì)授予初創(chuàng )公司

8月28日，自然資源部發(fā)布《關(guān)于北京意誠遠耀勘測設計有限公司等13家單位甲級測繪資質(zhì)審查意見(jiàn)的公示》，在公示的13家企業(yè)中，高精地圖企業(yè)中海庭、初速度(Momenta)名列其中，并擬獲得“電子導航地圖制作”資質(zhì)。

 其中，成立于2016年的Momenta成為近20家獲得導航電子地圖制作（甲級）測繪資質(zhì)的單位中，唯一一家自動(dòng)駕駛初創(chuàng )企業(yè)。Momenta是致力于研發(fā)“自動(dòng)駕駛大腦”的自動(dòng)駕駛公司，高精地圖僅為公司的業(yè)務(wù)之一。

12

阿里進(jìn)軍自然資源領(lǐng)域

2018年9月，在云棲大會(huì )·阿里云自然資源專(zhuān)場(chǎng)中獲悉，阿里云正逐步進(jìn)入地球科學(xué)相關(guān)的泛自然資源行業(yè)，并面向國務(wù)院下設自然資源部對數據的管理和應用需求，提供云服務(wù)架構及相關(guān)解決方案設計。

 阿里云自然資源行業(yè)首席架構師沈堅介紹，阿里云與自然資源部的合作將體現在兩方面：其一是阿里云方面將積極參與自然資源部相關(guān)垂直領(lǐng)域的信息化云平臺建設，其二是面向自然資源部之于統籌化的信息管理與應用的需求，結合互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)品的運營(yíng)理念，提供針對數據的采集、管理、開(kāi)放、流通，以及從AI應用到商業(yè)化服務(wù)和開(kāi)放生態(tài)構建方面的云服務(wù)架構支持。

 11月19日，在首屆聯(lián)合國世界地理信息大會(huì )上，阿里巴巴集團CEO張勇發(fā)表演講表示，“地理信息將成為未來(lái)數字經(jīng)濟的基礎設施?！彼硎?，阿里巴巴如今成為了一個(gè)數字經(jīng)濟體，所有這些都和地理信息高度相關(guān)。

13

自然資源統一確權登記試點(diǎn)取得積極進(jìn)展

2018年10月，自然資源部官方網(wǎng)站披露，經(jīng)過(guò)一年多的探索，我國自然資源統一確權登記試點(diǎn)取得積極進(jìn)展。

截至2018年10月29日，全國12個(gè)省份、32個(gè)試點(diǎn)區域共劃定自然資源登記單元1191個(gè)，確權登記總面積186727平萬(wàn)公里，并重點(diǎn)探索了國家公園、濕地、水流、探明儲量礦產(chǎn)資源等確權登記試點(diǎn)。

據了解，自然資源統一確權是自然資源部統一行使全民所有自然資源資產(chǎn)所有者職責，統一行使所有國土空間用途管制和生態(tài)保護修復職責的重要基礎性工作。

2016年11月，中央全面深化改革領(lǐng)導小組第29次會(huì )議審議通過(guò)《自然資源統一確權登記辦法(試行) 》和試點(diǎn)方案，決定在吉林等12個(gè)省份開(kāi)展為期一年的試點(diǎn)，要求以不動(dòng)產(chǎn)登記為基礎，依照規范內容和程序進(jìn)行統一登記，堅持資源公有、物權法定和統一確權登記的原則，對水流、森林、山嶺、草原、荒地、灘涂以及探明儲量的礦產(chǎn)資源等自然資源的所有權統一進(jìn)行確權登記，形成歸屬清晰、權責明確、監管有效的自然資源產(chǎn)權制度。

14

國土空間規劃第一個(gè)指導文件出臺

2018年11月，中央全面深化改革委員會(huì )第四次會(huì )議審議通過(guò)《關(guān)于統一規劃體系更好發(fā)揮國家發(fā)展規劃戰略導向作用的意見(jiàn)》。

該《意見(jiàn)》明確總體要求，落實(shí)高質(zhì)量發(fā)展要求，理順規劃關(guān)系，統一規劃體系，完善規劃管理，提高規劃質(zhì)量，強化政策協(xié)同，鍵全實(shí)施機制，加快建立制度健全、科學(xué)規范、運行有效的規劃體制，更好發(fā)揮國家發(fā)展規劃的戰略導向作用，為創(chuàng )新和完善宏觀(guān)調控、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現代化、建設社會(huì )主義現代化強國提供有力支撐。

15

首屆聯(lián)合國世界地理信息大會(huì )召開(kāi)

2018年11月19日-21日，首屆聯(lián)合國世界地理信息大會(huì )在浙江德清召開(kāi)，這是聯(lián)合國主辦的規模最大、級別最高、內容最豐富的地理信息大會(huì )，也是測繪地理信息領(lǐng)域迄今為止在中國舉辦的層次最高、覆蓋面最廣的重大國際多邊活動(dòng)。

本次大會(huì )上綜合展示了衛星導航、航空航天遙感、位置服務(wù)、自動(dòng)駕駛、人工智能、大數據、云服務(wù)、物聯(lián)網(wǎng)、量子計算、5G網(wǎng)絡(luò )、虛擬現實(shí)等眾多類(lèi)目科技成果。有63個(gè)產(chǎn)業(yè)項目在本次大會(huì )的工商峰會(huì )上簽約落戶(hù)，其中地理信息項目39個(gè)，地理信息跨界融合項目24個(gè)。

大會(huì )還達成并發(fā)布《莫干山宣言》?！赌缮叫浴诽岢?，攜手努力構建數據和地理信息領(lǐng)域的人類(lèi)命運共同體，通過(guò)促進(jìn)有效的跨部門(mén)、跨學(xué)科國際、區域和地方合作及伙伴關(guān)系，包括“一帶一路”沿線(xiàn)國家，支持國家發(fā)展利益，為發(fā)展中國家提供技術(shù)支持和能力建設，增進(jìn)政府、學(xué)術(shù)界、產(chǎn)業(yè)界、私營(yíng)部門(mén)和民間社會(huì )之間的伙伴關(guān)系，彌合地理空間信息鴻溝。

16

兩部委支持建設14個(gè)海洋經(jīng)濟示范區

2018年11月，國家發(fā)改委、自然資源部聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于建設海洋經(jīng)濟發(fā)展示范區的通知》，支持山東威海、日照，江蘇連云港、鹽城，浙江寧波、溫州，福建福州、廈門(mén)，廣東深圳，廣西北海10個(gè)設在市級和天津臨港、上海崇明、廣東湛江、海南陵水4個(gè)設在園區的海洋經(jīng)濟發(fā)展示范區建設。

《通知》明確，示范區建設要突出體制機制創(chuàng )新，形成一批可復制、可推廣的經(jīng)驗；堅決防范化解重大風(fēng)險，合理確定建設目標和任務(wù)；堅決打好污染防治攻堅戰，堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，合理利用海洋資源，嚴管?chē)揽貒詈；顒?dòng)，加強濱海濕地和海島保護，最大程度保護和修復海洋生態(tài)環(huán)境，構建藍色生態(tài)屏障。

17

發(fā)改委將建立以空間規劃為基礎的國家規劃體系

2018年12月4日，發(fā)改委傳達學(xué)習中共中央國務(wù)院《關(guān)于統一規劃體系更好發(fā)揮國家發(fā)展規劃戰略導向作用的意見(jiàn)》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》)。

根據《意見(jiàn)》第八條，國務(wù)院發(fā)展改革部門(mén)要依托現有政務(wù)信息平臺，建設國家規劃綜合管理信息平臺，加強與相關(guān)政務(wù)模塊之間的聯(lián)接和信息共享，將各類(lèi)規劃納入統一管理，強化規劃銜接 協(xié)調，跟蹤監測規劃編制和實(shí)施進(jìn)程，推動(dòng)規劃基礎信息互聯(lián)互 通和歸集共享。

對于空間信息產(chǎn)業(yè)而言，這將是自然資源部在三定方案以來(lái)，第一個(gè)對空間規劃進(jìn)行了詳細描述的上位指導文件?！兑庖?jiàn)》指出，要建立以國家發(fā)展規劃為統領(lǐng)，以空間規劃為基礎，以專(zhuān)項規劃、區域規劃為支撐，由國家、省、市縣各級規劃共同組成，定位準確、邊界清晰、功能互補、統一銜接的國家規劃體系。

18

空間信息產(chǎn)業(yè)陷入股權質(zhì)押金融風(fēng)暴

2018年末，泰伯網(wǎng)針對股權質(zhì)押?jiǎn)?wèn)題，對空間信息領(lǐng)域的上市企業(yè)進(jìn)行了一次摸底，發(fā)現該領(lǐng)域也已經(jīng)成為股權質(zhì)押的重災區，部分面臨平倉風(fēng)險。

正常情況下，股權質(zhì)押融資是一種正常的融資行為，用以獲取更多的流動(dòng)性。對于其他融資渠道不暢的企業(yè)而言，它在補充流動(dòng)性方面的重要性特別突出。但同時(shí)，股權質(zhì)押也存在平倉風(fēng)險，一旦風(fēng)險爆發(fā)很可能會(huì )損害公司整體的利益以及股權的穩定性。據分析，截至2018年10月16日，全市場(chǎng)股權質(zhì)押高爆倉風(fēng)險個(gè)股有214家。

19

“回款難”成測繪地信企業(yè)生死難關(guān)

2018年12月中旬，泰伯網(wǎng)調查發(fā)現“回款難”成為影響地信企業(yè)生死存亡的難題。據不完全統計，自農業(yè)部發(fā)起農村土地承包經(jīng)營(yíng)權登記辦證試點(diǎn)以來(lái)，全國新增近萬(wàn)家測繪公司。

截止2017年末，全國整省推進(jìn)確權登記項工作的省份已達28個(gè)，試點(diǎn)范圍擴大至全國2718個(gè)縣（區、市），3.3萬(wàn)個(gè)鄉（鎮）、53.9萬(wàn)個(gè)行政村，實(shí)測承包地面積15.2億畝，已經(jīng)超過(guò)二輪家庭承包耕地面積，確權達到面積11.1億畝，占二輪家庭承包耕地賬面面積的82%。

據泰伯網(wǎng)調查發(fā)現，截止2018年12月中旬，因土地確權項目墊資重大給公司經(jīng)營(yíng)帶來(lái)嚴重資金壓力，導致解散的地信公司規模已經(jīng)達到數千家。2018年，能否回收到賬款，已經(jīng)成為地信企業(yè)生死存亡的關(guān)鍵。

20

北斗系統邁入全球時(shí)代

2018年12月27日，中國衛星導航系統管理辦公室宣布，北斗三號基本系統完成建設，于當日開(kāi)始提供全球服務(wù)。這標志著(zhù)北斗系統服務(wù)范圍甶區域擴展為全球，北斗系統正式邁入全球時(shí)代。

北斗系統是中國自主建設、獨立運行，與世界其他衛星導航系統兼容共用的全球衛星導航系統，可在全球范圍，全天候、全天時(shí)，為各類(lèi)用戶(hù)提供高精度、高可靠的定位、導航、授時(shí)服務(wù)。截至2018年12月，北斗系統在軌工作衛星共33顆，包含15顆北斗二號衛星和18顆北斗三號衛星。

預計到2020年，北斗產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值預計達到2400億至3200億元，年復合增長(cháng)率超過(guò) 20%，新增市場(chǎng)規模有望超過(guò)1000億元。

文章來(lái)源：泰伯網(wǎng)