專(zhuān)項用地調查

 基于土地利用現狀、土地權屬等調查成果和國土資源管理形成的各類(lèi)管理信息，結合國土資源精細化管理、節約集約用地評價(jià)及相關(guān)專(zhuān)項工作的需要，開(kāi)展系列專(zhuān)項用地調查評價(jià)。

（一）耕地細化調查

 對永久基本農田范圍以外的耕地圖斑，參考相關(guān)部門(mén)的有關(guān)資料，根據耕地的位置和立地條件，開(kāi)展細化調查，并標注相應屬性。包括河道或湖區范圍內的耕地、林區范圍內的耕地、牧區范圍內的耕地、沙荒耕地等。

（二）批準未建設的建設用地調查

 批準未建設的建設用地按實(shí)地現狀進(jìn)行調查。國家統一將在部監管平臺備案的新增建設用地審批界線(xiàn)落實(shí)在縣級土地調查成果上，形成批準未建設的建設用地圖層下發(fā)各地。各地需整理土地審批資料，補充完善建設用地審批信息，及時(shí)報部備案。

（三）耕地質(zhì)量等級調查評價(jià)和耕地分等定級調查評價(jià)

 一是耕地質(zhì)量等級調查評價(jià)。健全耕地質(zhì)量等級評價(jià)指標體系，以縣為單位開(kāi)展耕地質(zhì)量等級評價(jià)，開(kāi)展耕地質(zhì)量調查、樣品采集與監測，建立縣域耕地質(zhì)量評價(jià)數據庫，匯總分析全國耕地質(zhì)量等級成果。

 二是耕地分等定級調查評價(jià)。梳理現有耕地分等定級成果，修訂耕地分等國家級參數，修訂和規范省級參數，以省為單位分縣編制分等單元圖和分等因素分級圖，開(kāi)展土地利用系數和指定作物產(chǎn)量比的補充調查和測算工作，按照與已有分等成果相銜接的原則，結合土地調查成果，更新分等數據庫，進(jìn)行分等數據庫的核查入庫，形成全國耕地分等定級專(zhuān)項數據庫。

政策解讀

 一是土地分類(lèi)進(jìn)行細化分解和標注。依據土地的自然和社會(huì )經(jīng)濟屬性，對土地利用類(lèi)型進(jìn)行歸納、分類(lèi)，以滿(mǎn)足土地用途管制為基礎。充分考慮土地利用現狀分類(lèi)對生態(tài)文明建設的基礎支撐作用，做好與相關(guān)分類(lèi)標準的銜接。譬如將風(fēng)景名勝設施用地從公共管理與公共服務(wù)用地調整到特殊用地，水庫納入農用地管理，將沼澤地從其他土地（12）調整到水域及水利設施用地（11）。

 二是細化耕地調查。一是為推進(jìn)耕地質(zhì)量提升和保護，滿(mǎn)足耕地精細化管理的需要，三次土地調查對基本農田外耕地進(jìn)行細化調查，重點(diǎn)對河道或湖區灘涂上耕地、林區耕地、沙漠耕地、草原耕地、城鎮周邊耕地、儲備庫中耕地、人為撂荒的耕地以及其他耕地等進(jìn)行細化調查，分類(lèi)標注，統計基本農田面積和基本農田外不同類(lèi)型的耕地面積，建立耕地細化調查專(zhuān)項數據庫。二是摸清各類(lèi)耕地資源家底狀況，夯實(shí)耕地“三位一體”管護基礎，建立農業(yè)農村管耕地質(zhì)量、自然資源管質(zhì)量數量、生態(tài)環(huán)境管耕地生態(tài)。將永久基本農田劃定成果落實(shí)在三次土地調查數據庫中。三是在三次土地調查同步開(kāi)展農用地質(zhì)量分等定級評價(jià)調查，將農用地質(zhì)量分等定級評價(jià)成果落實(shí)到土地利用現狀圖上，建立農用地質(zhì)量分等定級評價(jià)專(zhuān)項數據庫。四是為適應切實(shí)保護耕地的需要，三次土地調查不再新增可調整地類(lèi)；同時(shí)，對新劃定的永久基本農田范圍內的可調整地類(lèi)應按耕地進(jìn)行調查，不再作為可調整地類(lèi)調查。

 三是完善建設用地和“批而未用”土地調查。在三次土地調查基礎上，查清“批而未用”建設用地的地類(lèi)、位置、面積、分布的土地利用情況，建立“批而未用”建設用的專(zhuān)項數據庫，摸清土地利用強度和承載能力，為調整用地布局、劃定功能分區、優(yōu)化用地結構、提高用地效率奠定基礎。這次城鄉建設規劃劃歸自然資源部門(mén)管理，三次調查工作的重要性更加凸顯。首先對城市、建制鎮、村莊建設用地按商服、工業(yè)、采礦、倉儲、住宅、公共管理與公共服務(wù)、特殊用地等地類(lèi)開(kāi)展細化調查。其次對建設用地按實(shí)地現狀進(jìn)行調查，“批而未用”等管理信息作為單獨圖層納入土地調查數據庫。只有查清了，規劃底圖底數才更堅實(shí)。

 四是擴展各地類(lèi)調查屬性。首先，在一查多用的體制下，在強調土地利用狀況和管理現狀一致的要求下，受到耕地保有量、建設用地規模，基本農田劃定等多項指標和保護因素的影響，往往土地利用現狀數據不能完全反應土地管理狀況，造成土地管理狀況改變后與現狀數據不對應的情況。這次三調對耕地實(shí)際利用情況調查標注，對林地、草地等農用地，同步調查各地塊的管理現狀和實(shí)地現狀，并增加了細化標注，以便全面掌握耕地臨時(shí)種植其他作物及休耕等情況，更加適應國土資源管理的要求。其次，結合自然資源統一確權登記工作需要，開(kāi)展自然資源相關(guān)屬性調查，查清水流、森林、山嶺、草原、荒地、灘涂和礦產(chǎn)資源等自然資源類(lèi)型內的土地利用現狀和權屬狀況。另外，根據生態(tài)文明建設需要，開(kāi)展濕地調查，查清濕地范疇的各類(lèi)型土地的利用現狀和權屬狀況，建立濕地專(zhuān)項數據庫。還有開(kāi)展城市開(kāi)發(fā)邊界及生態(tài)紅線(xiàn)調查，在三次土地調查基礎上，依據城市開(kāi)發(fā)邊界和生態(tài)紅線(xiàn)批準界線(xiàn)等資料，將城市開(kāi)發(fā)邊界范圍界線(xiàn)、生態(tài)紅線(xiàn)范圍界線(xiàn)落實(shí)至土地利用現狀圖上，查清城市開(kāi)發(fā)邊界和生態(tài)紅線(xiàn)范圍內土地的利用類(lèi)型、分布、面積等狀況，建立城市開(kāi)發(fā)邊界和生態(tài)紅線(xiàn)專(zhuān)項調查數據庫。