摘要：有人說(shuō)我們惦記歐美的資本、技術(shù)，外資要的是市場(chǎng)和廉價(jià)勞動(dòng)力。

近日，國家發(fā)展改革委、商務(wù)部發(fā)布關(guān)于《鼓勵外商投資產(chǎn)業(yè)目錄（征求意見(jiàn)稿）》公開(kāi)征求意見(jiàn)的公告。

公告提到，鼓勵外商投資商業(yè)航天產(chǎn)業(yè)的上下游各領(lǐng)域，包括：航空航天用新型材料開(kāi)發(fā)生產(chǎn)，運載火箭地面測試設備、運載火箭力學(xué)及環(huán)境實(shí)驗設備，民用衛星設計與制造，民用衛星有效載荷制造，民用衛星零部件制造，星上產(chǎn)品檢測設備制造，衛星通信系統設備制造，民用衛星應用技術(shù)等。

01

航天是我國開(kāi)放的重要領(lǐng)域之一

事實(shí)上，《外商投資產(chǎn)業(yè)指導目錄》自1995年首次頒布實(shí)施以來(lái)，已歷經(jīng)七次修訂，最新的一次修訂正在進(jìn)行中。

回看《外商投資產(chǎn)業(yè)指導目錄》的修訂史，儼然是我國經(jīng)濟發(fā)展的一個(gè)縮影。

1997年底，為抵消亞洲金融危機對我國經(jīng)濟的不利影響，我國對外商投資產(chǎn)業(yè)指導目錄進(jìn)行了第一次修訂，對外資企業(yè)執行更優(yōu)惠的稅收政策。2001年我國加入WTO，2002年國家對指導目錄做了相應修訂。2004年，為配合國家宏觀(guān)調控政策，指導目錄進(jìn)一步調整。2006年春季，美國金融機構的基本面開(kāi)始暴露出問(wèn)題，并于2007年傳播到歐盟、中國和日本等主要經(jīng)濟體，該指導目錄也進(jìn)行了相應調整。2015年至今是我國經(jīng)濟從高速增長(cháng)轉向新常態(tài)的重要拐點(diǎn)，指導目錄于2015年、2017年、2018年、2019年做出陸續修訂。

在改革開(kāi)放早期我國基礎工業(yè)比較薄弱，當時(shí)我國給予了外資很多優(yōu)惠政策和條件，再加上我國大量相對低廉的、具有較高知識水平的勞動(dòng)力，吸引了大量外商來(lái)我國投資。經(jīng)過(guò)四十年的發(fā)展，目前我國社會(huì )與經(jīng)濟的基本條件已經(jīng)發(fā)生了深刻變化，部分外資在競爭中受挫并開(kāi)始撤離中國市場(chǎng)。

有關(guān)人士指出，我國現階段更加需要高科技方面的資本合作，雖然我們更鼓勵外商來(lái)投資，但對外商的篩選也有更強的針對性。其中，航天領(lǐng)域的開(kāi)放貫穿外資產(chǎn)業(yè)目錄（1997

—2019年）始終?？梢钥闯?，作為國家的重要科技力量，航天產(chǎn)業(yè)的開(kāi)放、發(fā)展尤為關(guān)鍵。

02

衛星領(lǐng)域的開(kāi)放對產(chǎn)業(yè)而言是重大利好

在改革開(kāi)放早期我國基礎工業(yè)比較薄弱，當時(shí)我國給予了外資很多優(yōu)惠政策和條件，再加上我國大量相對低廉的、具有較高知識水平的勞動(dòng)力，吸引了大量外商來(lái)我國投資。經(jīng)過(guò)四十年的發(fā)展，目前我國社會(huì )與經(jīng)濟的基本條件已經(jīng)發(fā)生了深刻變化，部分外資在競爭中受挫并開(kāi)始撤離中國市場(chǎng)。

有關(guān)人士指出，我國現階段更加需要高科技方面的資本合作，雖然我們更鼓勵外商來(lái)投資，但對外商的篩選也有更強的針對性。其中，航天領(lǐng)域的開(kāi)放貫穿外資產(chǎn)業(yè)目錄（1997

—2019年）始終?？梢钥闯?，作為國家的重要科技力量，航天產(chǎn)業(yè)的開(kāi)放、發(fā)展尤為關(guān)鍵。

談及這一開(kāi)放態(tài)勢，航天專(zhuān)家黃志澄表示，國家對商業(yè)航天領(lǐng)域的開(kāi)放是持續性的，是希望不論40年前還是今后都能保持開(kāi)放的姿態(tài)。它符合我國改革開(kāi)放整個(gè)大的規劃。

黃志澄指出，我國商業(yè)航天的早期，開(kāi)端于長(cháng)征火箭的外國衛星發(fā)射業(yè)務(wù)。1999年，美國拋出《考克斯報告》，以“中國可能借發(fā)射衛星機會(huì )對美國航天技術(shù)進(jìn)行刺探”為借口，全面禁止美國衛星出口中國，同時(shí)也禁止中國火箭發(fā)射和美國有關(guān)聯(lián)的衛星。在此之后，我國為很多國家研制過(guò)衛星，比如巴西、委內瑞拉等。也就是說(shuō)，雖然民營(yíng)航天從2014、2015年開(kāi)始才慢慢發(fā)展起來(lái)，但商業(yè)航天并不是從此才出現。從這一角度來(lái)說(shuō)，國企仍是商業(yè)航天的主力，一直以來(lái)國家隊都在通過(guò)衛星發(fā)射商業(yè)合同的形式與外資進(jìn)行著(zhù)合作。

據有關(guān)統計顯示，我國航天上市企業(yè)中，屬于國有航天體系內的航天科技等19家上市企業(yè)2016年度的海外總收入約為15.3億元，占上市企業(yè)海外總收入的26.12%，其余15家上市企業(yè)的海外總收入為43.4億元，占上市企業(yè)海外總收入的比例為73.88%。

不得不說(shuō)，2014年底國務(wù)院60號文件發(fā)布，航天商業(yè)化的思路逐漸清晰。自此，“硬科技”領(lǐng)域的民營(yíng)商業(yè)航天在資本層面表現頗為搶眼。

業(yè)內相關(guān)人士用“行業(yè)利好”肯定了這一外商投資產(chǎn)業(yè)指導目錄。不過(guò)，目前放開(kāi)的更多是“衛星通信系統設備制造”，是偏制造，而不是服務(wù)。從真正意義上來(lái)說(shuō)，衛星遙感和通信尚未完全放開(kāi)，這不僅涉及行業(yè)利益，更涉及國家安全。

截止目前，英國電信公司，是首家也是唯一一家獲得我國電信牌照的國際運營(yíng)商，獲得兩項業(yè)務(wù)許可——中國全國性 IP-VPN 許可證和中國全國互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)提供商（ISP）許可證。

天儀研究院CEO楊峰表示，這是個(gè)越來(lái)越開(kāi)放的趨勢，對商業(yè)航天來(lái)說(shuō)也是一種鼓勵態(tài)度。從資金方面來(lái)說(shuō)，不論是直接引進(jìn)的外資還是因為外資進(jìn)入間接帶動(dòng)的資金進(jìn)入，都會(huì )帶動(dòng)衛星部件生產(chǎn)、制造、應用等上下游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。從技術(shù)層面，同樣如此。天儀研究院與國外航天企業(yè)建立了持續的聯(lián)系，丹麥Gomspace公司作為天儀研究院的供應商，以色列Spacepharma作為公司的合作伙伴等。

事實(shí)上，航天航空領(lǐng)域的外商投資、合作在以往就有。據了解，空客等在中國有很多代理商，進(jìn)行數據服務(wù)代理等。

位于阿根廷的初創(chuàng )遙感衛星公司Satellogic已于去年11月份宣布在北京成立辦事機構，隨后將成立中國公司，以拓展中國業(yè)務(wù)。

長(cháng)光衛星公司辦公室常務(wù)副主任韋樹(shù)波表示，雖說(shuō)外商投資在以往就有，但這樣的政策發(fā)布，外商的投資力度可能會(huì )進(jìn)一步加大，或者相關(guān)的實(shí)體化運作機構會(huì )進(jìn)一步設立。這種政策環(huán)境下，可能很快就會(huì )形成一種新的生態(tài)圈。因為這個(gè)盤(pán)子會(huì )越做越大，勢必會(huì )導致一個(gè)結果，就是資本涌入更多了，市場(chǎng)化運作的機制會(huì )使行業(yè)大浪淘沙的速度越來(lái)越快。

從這一層面來(lái)講，商業(yè)衛星是一個(gè)全球化的行業(yè)。

楊峰指出，無(wú)論國內其它衛星公司還是天儀研究院，都將是一個(gè)國際化發(fā)展的過(guò)程。在這個(gè)走出去引進(jìn)來(lái)的過(guò)程中，需要值得注意的是，要遵守各個(gè)國家的法律和國際公約。在過(guò)程中不可避免地會(huì )遇到一些經(jīng)驗和教訓，這需要及時(shí)調整合作方式、公司的發(fā)展戰略等?？傮w來(lái)說(shuō)一件利好的事情，但是政策的指引只能作為一個(gè)助推器、加分項，并不能作為公司的發(fā)展動(dòng)力。若想實(shí)現長(cháng)足發(fā)展，最根本的還是需要提高公司的自身能力。

03

火箭領(lǐng)域暫未涉及，但航天開(kāi)放趨勢不變

不過(guò)，從目前的開(kāi)放清單來(lái)看，外商進(jìn)入商業(yè)航天的領(lǐng)域集中在火箭地面設備、衛星以及零部件、星上設備制造等，對于火箭制造、發(fā)射等幾乎未涉及。

黃志澄認為火箭開(kāi)放比較困難，包括火箭的發(fā)射。因為到目前為止，民營(yíng)企業(yè)可以制造火箭、制造衛星，但是涉及到發(fā)射，沒(méi)有實(shí)現全產(chǎn)業(yè)鏈民營(yíng)化，包括導航、監測再到衛星的測試和遙感等，很多都是要依托軍方航天基礎設施。導彈和火箭都是兩用的，既可以發(fā)射衛星，也可以變成導彈。從這一層面講，任何國家都會(huì )考慮國家安全。除外，根據聯(lián)合國1967年制定的空間條約的規定，任一國家對其在外層空間的所有行為負有國際責任，這意味著(zhù)任何一個(gè)公司發(fā)射衛星、火箭等，所在國家要負責的?？偠灾?，開(kāi)放與保證安全是一對矛盾，這個(gè)需要平衡處理。

他指出，航天領(lǐng)域的整體趨勢還是進(jìn)一步開(kāi)放，具體進(jìn)展可能是逐步的。

現階段，政府已經(jīng)出臺了一系列政策助力商業(yè)航天的發(fā)展，包括《關(guān)于促進(jìn)衛星應用產(chǎn)業(yè)發(fā)展的若干意見(jiàn)》《國家民用空間基礎設施中長(cháng)期發(fā)展規劃（2015-2025）》等。同時(shí)“一帶一路”倡議的提出，也為商業(yè)航天發(fā)展提供了更為廣闊的前景。

據了解，我國預計在2020年建設載人空間站，相關(guān)消息去年已經(jīng)發(fā)布。值得一提的是，在建設過(guò)程中，我國先后與俄羅斯、德國、法國、歐空局等多個(gè)國家和組織開(kāi)展了載人航天探測方面的合作。同時(shí)，邀請世界各國參與利用中國的空間站來(lái)開(kāi)展艙內外搭載的相關(guān)試驗工作。

很多從太空返回的航天員都說(shuō)過(guò)，從太空俯瞰地球，是沒(méi)有國界的！

文章來(lái)源：泰伯網(wǎng)